企业家给涉企政策提意见有明确规范!去年底以来中央4次发声支持

2019-10-30 17:40:42
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政策制定没有触及企业的“痛点”,发布后也没有发挥预期的作用。如果企业家想提建议,他们应该怎么做?

日前,国家发展改革委(NDRC)发布《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),规范企业家参与企业政策的实施机制。不仅如此,在企业政策出台后,如果企业的合法权益因政策调整而受到损害,应根据法律法规进行赔偿。

倾听意见不足:

一些与企业相关的政策没有发挥预期的作用。

9月17日,国家发展改革委发布《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》,再次明确听取企业家在政策文件研究和制定中的意见,规范企业家参与企业政策的实施机制。

“企业是社会经济活动的重要主体,也是企业相关政策最直接的辐射群体,”中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会委员、第十一届全国工商联副主席、亿达中国创始人、亿达集团董事长孙荫环在接受杜南记者采访时说。

然而,在实践中,一些与企业相关的政策没有发挥应有的作用。

国家发展改革委政府研究室副主任、发言人孟伟表示,在实践中,存在一些问题,如涉及企业的政策前期研究不足、听取意见不足、政策不协调等,影响了企业的正常生产经营和预期。因此,一些原本打算好的政策没有发挥预期的作用。

因此,《实施意见》建立了政府与企业之间的定期沟通机制,专门用于制定企业政策。围绕企业相关政策制定前后全过程的重要节点和关键环节,根据分类要求,明确了一系列规范性要求,以及应处理的情况。

如何倾听意见:

通过研讨会、实地访问、个人访谈和其他方式

杜南记者注意到,在《实施意见》出台之前,中央政府就已经关注这个问题,并多次听取企业家对企业相关政策的意见。

去年11月,习近平总书记在私营企业论坛上谈到了企业政策制定过程中没有充分听取企业意见的一些问题。今年2月20日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,直接提出“制定有关企业的法律、法规和规范性文件,必须听取有关企业和行业协会、商会的意见,使政府决策更加符合实际和公众意见”。随后的《政府工作报告》也提出“应改善企业家参与制定企业政策的机制”。3月11日,国务院办公厅印发了《关于在制定行政法规和规章行政规范性文件过程中充分听取企业、行业协会和商会意见的通知》,从听取对象意见、听取意见、采用反馈机制、联动协调、收集企业和领导机构需求等六个方面进一步规范企业家积极参与企业相关政策的制定。

这次《实施意见》(Implementation Opinions)的不同之处在于,它详细阐述了企业家就企业相关政策、处理和反馈机制、政策评估和调整等企业家关心的问题提出意见和建议的渠道,并从七个方面要求建立和完善企业家参与企业相关政策的机制。

《实施意见》要求在制定企业相关政策时,应听取企业家的意见和建议。特别是起草部门在制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范、制定对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策时,要充分听取企业家的意见和建议。

起草部门在听取意见和建议时,可以采取座谈会、实地考察、问卷调查、书面信函、自愿访问、个人访谈、大数据分析等多种方式。,还可以吸收相关领域的专家、企业家代表等。参与起草。

关于提出意见和申诉的渠道,《实施意见》建议,如果在企业相关政策出台前适宜公开征求意见,应利用各种网上和网上下载的方式公开征求意见。与企业直接相关、影响企业生产经营的特殊政策,由起草部门通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式进行评估。除了依法保密之外。

即使对于当前企业相关政策中难以回应的意见和建议,也有办法应对。《实施意见》指出,应进行专门研究,并在随后制定企业相关政策时做出回应。对于那些真正难以接受的,明确说明原因,并以适当的方式与企业家沟通;企业家提出的重大意见和建议,要及时向同级政府报告,特别重要的要按程序向国务院报告。

我们为什么要给出政策建议?

合理反映需求,增强企业家信心,激发市场活力

为什么企业对企业政策的建议如此重要?

企业家在制定企业政策方面有自己独特的作用。孙荫环认为,企业相关政策的最大禁忌是与企业的实际发展脱钩,这要求决策者建立多渠道的信息来源。处于市场前沿的企业家对行业和产品的发展方向有更好的理解,往往最有可能发现问题和痛点。在制定企业相关政策时,应吸收更多企业家的意见,这有助于使企业相关政策“不偏离”和更有根据。

吉林化纤集团董事长兼总经理宋吴德指出,《实施意见》的出台将使政策更有根据,更有利于维护企业自身利益,合理反映自身需求,从而创造更具活力的市场环境。

中国企业联合会和中国企业家协会执行副主席兼主席朱五祖弘忍大满禅师也在杜南告诉记者,此举也将有助于企业家增强信心。

朱五祖弘忍大满禅师指出,为了应对企业发展中的各种风险和挑战,企业家除了坚持创新、改善管理、实践自身技能之外,对企业政策还有很多期望。他希望政府能提供一个良好的政策环境,为企业的健康发展创造一个良好的氛围,使企业变得更强、更好、更大。“它不仅能使企业相关政策更加‘地方化’,增强政策的针对性和有效性,发挥导向作用,而且能使企业家在当前形势下感到同舟共济,增强企业家创业的信心。”

政策调整造成的损失如何:

给企业合法权益造成损害的,应当依法赔偿

关于如何落实《实施意见》,孟伟回应杜南记者说:一是落实主体责任,各地区、各部门要充分调动企业家参与企业相关政策制定的积极性和主动性;二是细化具体措施;此外,国家发展和改革委员会还鼓励有关各方积极探索、总结和提炼企业家及时参与企业政策制定的良好经验、做法和案例,并通过适当手段予以宣传和推广。

杜南记者注意到,《实施意见》还对企业相关政策的实施监督以及是否应根据实施情况进行调整做出了相应规定。

《实施意见》要求,如果发现政策执行不力或“选择性执行”等问题的线索,相关部门应及时核实,并积极研究和推动依法解决。

不仅如此,在企业相关政策实施后,我们应该主动了解企业家和有关方面对政策实施的意见和建议。对于反映相对集中问题的企业相关政策,应认真研究政策调整的必要性。对于确需调整的企业相关政策,应听取企业家及相关方的意见和建议,并按程序进行调整。

值得注意的是,如果有可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,《实施意见》明确规定,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设定缓冲过渡期,让企业有必要的调整时间。因政策调整损害企业合法权益的,应当依法予以赔偿。

记者:杜南记者布·秦雨,李飞,来自北京

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