破解城乡二元结构 促进城乡融合发展

2019-12-01 17:48:05
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洋山正在高质量地推进美丽乡村的建设。目前,全县已建成598个“清洁村”以上的美丽乡村。曾梁超

洋山正努力成为粤港澳及海湾地区优质农产品的生产和供应基地。图为阳山县蔬菜工业园俞水村旱地水田芥基地。

新中国成立以来,阳山历届党委政府带领全县人民勇往直前,不断前进。这个县的经济和社会发生了巨大的变化。梁素雅照片

清远洋山位于广东省西北部山区。这是典型的喀斯特地貌,被称为“八山一水一田”。1200多年前,时任阳山县令的唐代文学巨匠韩愈感叹“阳山是世界上最贫穷的地方”,并表达了当时阳山的落后。

几十年来,阳山历届党委政府带领全县人民勇往直前,不断前进。这个县的经济和社会发生了巨大的变化。

70年来,阳山地区国内生产总值从1952年的5732万元增长到2018年的104.05亿元,增长180.5倍。公共预算收入增加了202倍,从1952年的230.5万元增加到2018年的4.7亿元。人均收入从1952年的251元增长到2018年的19000元,增长了74.7倍。先后荣获“中国著名绿色县”、“国家绿色能源示范县”、“国家农村综合改革示范县”、“国家森林旅游示范县”、“国家食品农产品出口质量安全示范区”、“国家生态原产地产品保护示范区”、“广东省林下经济示范县”等称号。

几千年来一直被贴上的“穷人”标签已经慢慢褪去。今天,阳山为加强党的建设、谋求发展、推进改革、维护稳定做出了巨大努力。它在农村振兴战略中实施了一系列“三个领域、两个关键点”的行动。全县各项事业发展迅速,人民的幸福感和安全感明显提高。

目前,洋山正以“县城扩建升级、镇街改善、美丽乡村建设”为动力,以强镇改革为起点,努力构建“城市有村、钱到村、人到村、物到城、住宅到城”的发展模式,成为清远破解城乡二元结构、促进城乡一体化发展的试点地区。

绿色崛起

让“洋山蓝”和“洋山绿”拥有更美丽的背景色。

摘下这顶可怜的帽子需要勇气和精力来改革和进步,也需要扎根于现实,立足于自己的资源。阳山有独特的气候资源、优越的生态资源和丰富的旅游资源。在《广东省主要功能区规划(2010-2020)》中,洋山被定位为“生态开发区”。2016年,阳山被列为国家重点生态功能区。

近年来,阳山县委、县政府立足当地优越的生态环境,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,保护绿色山水,保护粤北绿色生态屏障,在高水平保护中实现高质量发展。

阳山是清远市第一个发布生态农业发展规划的县(市、区),率先绘制了区域生态农业发展蓝图。

如今,洋山现代农业产业园建设正在加快,省级优质蔬菜现代农业产业项目(夏季以上)已通过省级审批。石闻洋山分公司和榆水台豆瓣菜专业合作社入选粤港澳大湾区首批“菜篮子”生产基地公开名单。气功镇被列入2019年全国农业产业强镇建设名单;兴农工业园区县级农业援助服务中心建设加快。

洋山农产品深加工也开始显现成效。出现了许多深加工厂,包括大湾镇松林村的无花果、小江镇夏萍村的豆瓣菜干和荔浦镇升平村的莲子。今年上半年,阳山新增农业企业19家,家庭农场22家,农民专业合作社28家,其中蒋英市旭峰家禽养殖合作社被认定为全国农民专业合作社示范。

同时,洋山大力推进土地整理。今年上半年,全县巩固耕地167,300亩,引进农业生产经营67,500亩。此外,66个“三个转变”改革试点已在全县范围内建立,以探索“三个转变”改革,促进村集体和农民的收入。上半年,全县农村产权交易371笔,交易价值7213万元。

“生态促进文明”。阳山正以“生态阳山,一个美丽的县”为其可持续发展的最大资本,竭尽全力保护绿水青山,做大金山银山。

近年来,阳山发布了《阳山县绿色发展指标体系》及其实施计划,不断加大生态保护和建设力度,在粤北构筑坚实的生态屏障。

目前,阳山森林覆盖率已达到76.7%,比全省平均水平高出14.6个百分点。“河道长度制度”将全面实施。本港主要河流的水质将会符合国家二级水质标准,而空气质素亦会保持优良。

在工业经济发展方面,洋山还继续推动传统产业转型发展,建设绿色低碳产业体系。目前,阳山已初步形成“三电”(水电、风力和光伏发电)和“两矿”(大理石和碳酸钙)的生态工业体系。2018年,全县工业增加值11.73亿元,比1952年的7万元增长16700倍。

新中国成立初期,阳山没有旅游业可言。今天,阳山旅游业正在蓬勃发展。

进入21世纪,阳山积极开发景观、人文、历史等旅游资源,成功建成广东省国家森林旅游示范县和旅游强县。广东第一高峰成为清远八景之一。近年来,努力打造神风关、灵北镇南岭水乡、韩愈公园、仙灵山、仙灵湖等旅游特色品牌。成功引进深圳合作伙伴华侨城全球文化旅游产业发展项目。举办了一系列乡镇节庆活动,如“羊驴节”徒步旅行、广东省登山比赛、荔浦丽华节和灵北柚花节。全面启动了美丽乡村的七条美丽乡村精品旅游线路建设。荔浦镇和靖嘉镇已成功建成全省休闲农业和乡村旅游示范镇,全球旅游业创造取得新成绩。2018年,全县接待游客640.3万人次,总收入37.65亿元。

准确的政策

打破城乡二元结构,促进城乡一体化发展

自去年4月以来,阳山在全县所有乡镇精心挑选了50名“金牌导游”,精心组织和培训他们积极参与农村振兴。这是阳山县农村基层党组织实施的第一个“金牌领导”培育项目。这个项目将持续3年。

经过一年多的实践,这一创新举措取得了显著成效,农村发展活力不断增强。今年,在第六届“广东治理现代化”广东探索经验交流大会上,阳山县“金牌领导”评选项目被成功授予“党建引领社会治理创新”优秀案例奖。

“金牌获得者”将充分发挥其模范带头作用,带领群众艰苦奋斗致富,帮助农村蓬勃发展。这对解决农村发展薄弱问题,打击城乡二元结构具有积极意义。

事实上,为了破解城乡二元结构,促进城乡一体化的发展,从去年开始,阳山就开始思考、规划和探索。

经过多次调查,洋山县出台了《洋山县推进强镇改革,打破城乡二元结构,促进城乡一体化发展(试行)》等一系列配套方案。我们已经明确指出,驱动力是“县域城镇的扩张和升级,城镇街道的改善,美丽乡村中美丽乡村的建设”。我们还以强镇改革为出发点,着力构建“城市有村、钱到村、人到村、物到城、人留在城”的发展模式。我们把阳山建成全市试点,破解城乡二元结构,促进城乡一体化发展。

为了尽快实现这一目标,阳山正在高质量地推进美丽农村的美丽农村建设。目前,全县已建成598个“清洁村”以上的美丽乡村。同时,计划投资4.08亿元,分块建设7条美丽的乡村旅游线路。通过充分开发文化旅游元素,科学利用当地天然建筑材料,用心和情感改造,进一步提高品质,突出乡村气息和怀旧情怀,创造出能代表广东水平的美丽乡村模式。

与此同时,洋山也在推进建设高水平的文明县城,推进高标准的镇街改造,深入推进强镇改革。

目前,阳山正在全面实施67个县域扩能升级项目,总投资5.2亿元,42个建设项目已经开工。上半年,文章创作工作在全市评估中排名第一。今年,阳山发起了一项为期三年的全面升级城市街道的运动。实施了电网和通信线路杂乱无序的改造工程。它实现了“弱电”和并联安装。不断完善城镇街道基础设施和公共服务设施,全面整治城镇街道“脏、乱、差、臭”现象。目前,每个乡镇的“一个规划”已经完成,乡镇街道综合管理小组已经成立。“三次整治”取得初步成效。

阳山以阳城、杜步和气功为试点,围绕“分配力量、下放权力、搞活经济、繁荣昌盛”的要求,计划分“1 3”两类(第一类“13”是交通(道路、公共交通、供电、通讯)教育、医疗、文化三年进行;第二类“1 3”是指城镇建设(县城的扩建和升级,城镇街道的改造和升级),绿色产业,美丽的村庄,美丽的农村地区,这些都可能得到显著改善。它将激活乡镇发展的内生动力,形成一批可复制、可复制的经验。

现在乡镇正根据自身实际大胆探索,进一步激活乡镇发展势头。今年,气功镇已成功列入2019年国家农业工业城镇名单。

目击者观察

抓住机遇,把最佳优势融入大湾区建设

粤港澳台大湾区的建设是新时期广东改革开放的重大机遇和平台。这也是领导整体工作的“关键环节”。阳山县委书记于国平表示,阳山作为粤北山区,正在抓住粤港澳台大湾区建设带来的巨大发展机遇,积极将自身优势融入大湾区建设。

靠近大湾区,阳山正在尽最大努力打破行政限制,满足大湾区的需要。目前,阳山正在积极探索提供现货土地、农用地和配套设施的方式,挖掘现有土地利用潜力,振兴涉农资金。有计划稳步推进农村空心村等闲置建设用地拆除复垦与城乡建设用地增减挂钩项目的实施,全面开展闲置校舍、旧厂房、闲置农房和闲置土地改造,努力解决发展问题。同时,加快七拱工业园和东兴农工业园的建设,为产业集聚发展创造新平台。把握大湾区环保企业和农产品深加工企业的产业转移,打造县域经济新的增长极,规划打造一批面向大湾区的“菜篮子”、“果园籽”和“米袋”基地,将洋山建设成为粤港澳大湾区优质农产品生产供应基地。

阳山着眼于自身绿色生态优势,积极规划在停靠湾地区建设新的高地。例如,在推进全区土地整理的基础上,以大湾区优质农副产品供应基地建设为目标,大力实施农业“三三工程”,推进蔬菜、水果、茶叶、优质大米等优势产业的大规模培育,逐步形成“一村一品、一镇一业”的优势产业格局,支持和鼓励扎根农村的农村企业建设。为了满足大湾区城市对优质生活的新需求,进一步抛光“洋山胡爱山”、“洋山西洋菜”、“洋山鸡”等区域性公共品牌,以高品质、多元化的路径开拓大湾区市场。加快在广东省全国创建全球旅游示范区,努力成为海湾地区生态旅游和体育的目的地。

此外,洋山还以基础设施互联为载体。通过公路运输现代化综合体系建设的不断完善,进一步推进了农村公路硬底化、窄路基路面拓宽、安全救生工程和农村公路不能畅通路段整治,巩固了“四好农村公路”省级示范县成果,全面推进了公路综合整治,完善了“电网”建设,加大了信息集成建设力度等。试图全方位融入大湾地区。

数字读数

●地区生产总值从1952年的5732万元增长到2018年的104.05亿元,增长180.5倍。

●公共预算收入增加了202倍,从1952年的230.5万元增加到2018年的4.7亿元。

●人均收入从1952年的251元增长到2018年的19000元,增长了74.7倍。

●2018年,全县工业增加值11.73亿元,比1952年的7万元增长16700倍。

●2018年,全县农业总产值55.95亿元,是1952年5071万元的109倍。农民人均纯收入15998元,比1980年的161元增长了98倍。

●2018年,全县接待游客640.3万人次,旅游总收入37.65亿元。

●县城面积从20世纪90年代初的不到10平方公里增加到现在的20多平方公里。

一线参观

公园景观升级见证城市的美丽发展

当你从青莲高速公路阳山出口下来,进入阳山县时,充满绿色和繁花似锦的景象将会在你的脸上绽放,而“生态阳山和美丽县”的感觉将会首先直接映入人们的心中。

目前,阳山还在启动几个县域扩建和升级项目。县城滨江公园景观改善工程就是其中之一。

河边公园旁边是美丽的连江。站在河边的小道上,沐浴在从河边吹来的微风中,一个人会感到放松和快乐。最近天气很热,白天去公园的人数不是很大,但是当太阳西移时,公园就会变得热闹起来。每天晚上,附近的居民都会到河边公园散步和休息。

舒适的公园信使站、平坦的亲水小径、宽敞的广场、干净的公园道路、明亮的灯光、翠绿的草地和繁茂的水生植物都让市民们感慨万千。从荒芜杂草丛生到整洁美丽的今天,也证明了洋山经济社会发展的翻天覆地的变化给人们带来了幸福的新生活。

阳山县滨江公园景观项目包括滨江公园、仙灵湖公园、仙灵山公园和文塔公园,总投资约1.4亿元。建设将于2018年开始。项目建成后,将整合连江两岸、一江两岸的美丽景观、仙灵山、文塔等悠久的历史文化资源。它将在恢复滨水湿地生态系统、改善城市功能、改善人居生态环境、提升城市品位、丰富群众精神文化生活、促进全球旅游业创造和洋山经济协调发展方面发挥积极作用。

目前,该项目的总体建设进度接近完成。阳山县负责人廖京华表示,为了促进县城的扩建和升级,阳山正在全面实施67个建设项目,总投资5.2亿元。目前已开工建设项目42个,占项目总数的62.8%。

在今年召开的阳山县委十三届八中全会上,阳山明确提出要推进文明县城建设和高水平质量提升,全面实施县城扩建和质量提升工程建设项目,力争2019年实现人均公园绿地面积15平方米。

文/图《方南日报》记者段灿记者卢志曼、冯世江(签名除外)

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