前8月减税降费超1.5万亿 国务院再推新策为制造业减负

2019-12-01 10:56:30
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14日,国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会。就在决定将稳定增长放在更加突出的位置时,一项应对经济下行压力的更加积极的政策出台了。

10月16日召开的国务院常务会议听取了关于今年税费减免政策执行情况的报告,要求确保企业减轻负担,获得发展动力。更具体的安排包括研究进一步推进改革、促进发展和增加就业的措施,重点鼓励创业和创新,研究增加研发费用加关键制造业扣除的比例,以增强发展的内生动力和后劲。

会议还部署了一个更好的商业环境,以进一步提高利用外资。具体来说,它包括支持地方政府增加投资吸引力。对投资促进部门和团队中的非公务员岗位实行更加灵活的激励措施,支持海外投资促进活动和集团申请。优先在中西部地区建立一批综合保税区。

这是为了重申减税2万亿元以上的目标,同时进一步加大对重点制造业的减税力度,鼓励创新研发活动,支持企业转型升级。优先在中西部地区建立一批综合保税区,是支持中西部地区承接产业转移、扩大吸引外资的重要举措。

全年减税和收费总额将超过2万亿元。

会议指出,根据党中央、国务院的安排,今年年初以来,各地、各部门都在抓紧落实各项税费减免政策。今年前8个月,全国税费减免超过1500亿元,促进了企业减负、居民收入增加和就业增加,有效激发了市场活力,在抵御经济下行压力、确保“六个稳定”和保持经济运行在合理范围内发挥了重要支撑作用。据估计,全年减税和收费总额将超过2万亿元。

围绕税费减免,国务院常务委员会的下一步部署包括三个方面。

一是要落实税费减免政策,及时研究解决企业反映的突出问题,确保制造业等主要行业税负明显减轻,建筑业、运输业等行业税负减轻,其他行业税负不增不减。进一步控制涉案企业违法收费。

第二,指导各地加强预算管理。政府应该坚持“吃紧的日子”,严格控制一般支出。落实省政府的主要职责,支持经济困难地区保障工资、经营和基本生活。我们将实施增值税抵免和退税的共享机制,以减轻某些领域的财政压力。

第三,研究进一步推进改革、促进发展、增加就业的措施。我们应该把重点放在鼓励创业和创新上。我们还应该研究提高重点制造业的研发费用加扣除比例,以增强发展的内生动力和后劲。

今年,超过2万亿元的减税措施的效果一直在持续发布。制造业增值税税率下调3个百分点,超出市场预期。在减轻企业负担的同时,企业还将有更多的资金用于投资、研发和提高员工福利。个人所得税综合体制改革可以减轻居民负担,提高居民消费能力。降低进口增值税和关税,增加出口退税,将进一步释放民营企业进出口活力,民生消费品进口保持较高增长速度。

然而,全球经济和贸易正面临下行压力。9月pmi、进出口、ppi等数据也显示,国内经济正面临下行压力,市场预计将出台更加积极的政策。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯乔彬在《21世纪经济先驱报》上告诉记者,在当前经济面临下行压力越来越大、稳定增长任务更加突出的形势下,国务院常务会议进一步明确了减税和减费的方向。必须增强市场主体的活力,通过减轻企业负担支持企业转型升级。

在大规模减免税过程中,地方财政收入增速放缓,收支矛盾进一步加剧。为支持地方政府减免税费,缓解财政困难,国务院于10月9日出台了推进中央和地方收入分配改革的方案,明确稳步降低地方消费税,以增加地方收入。

「中央土地收入科计划旨在为地方政府提供更多财政资源。与此同时,省政府还应通过加强资金配置,承担起确保基层财政平稳运行的责任。”冯乔彬说。

确保制造业税收负担显著降低

更重要的是,减税将会增加。国务院常务会议明确指出,要研究提高重点制造业研发费用的扣除比例。

所谓R&D费用加扣除,是指允许企业在R&D的投资费用按一定比例增减。2018年,中国将研发费用扣除比例提高至75%,即允许企业投入100元的研发费用税前扣除175元,旨在鼓励企业增加研发投资。

在今年的2万亿减税和减费任务中,增值税减税是最重要的一项,以制造业为支撑重点,同时增加研发费用加扣除的比例仍然勾画出“制造业的重点产业”。

中国国家会计学院教授李徐红在《21世纪经济先驱报》上告诉记者,增加研发费用加上扣除和减税的比例将进一步减轻企业负担,增加企业利润。该政策指导并鼓励企业增加R&D支出,以促进其增长,并促进其转型升级。该政策以重点制造业为重点,旨在提高重点行业的质量和效率,获得更多自主知识产权和更先进的技术,从而增强中国制造业的整体实力。

“R&D成本是监控企业成长的重要指标。通过持续的研发投资,企业可以获得新技术和新动力,进行产业转型,并继续创造就业机会。”李徐红说。

随着中国经济的不断发展和居民收入水平的提高,中国工业和服务业也面临着更大的转型升级压力。统计显示,在我国从事R&D活动的企业比例不断增加,这是为了符合消费升级和产业升级的绩效。

冯乔彬表示,坚持减税和收费以减轻制造业负担,反映了中央政府对实体经济和制造业作为大国经济基础的重视。当经济面临下行压力时,中央政府通过提高研发费用加扣除比例,鼓励企业加大研发投入,通过创新促进制造业转型升级。

国务院常务会议的另一个重点是引进外资。它还明确提到支持地方政府加大招商引资力度,优先在中西部地区建立一批综合保税区。商务部研究院国际市场研究所副所长白明在《21世纪商业先驱报》上告诉记者,当前经济正面临越来越大的下行压力。必须充分利用外资,同时给外资更多的机会和增量资源。在中西部地区增设综合保护区,不仅将进一步增强中西部地区对外资的吸引力,还将更好地承接东部地区的产业转移。

(编辑:赵金波)

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